經(jīng)過為期一年多的談判，歐盟針對(duì)中國制造電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼關(guān)稅取得重大進(jìn)展——由“價(jià)格承諾”機(jī)制替代高額反補(bǔ)貼征稅。

1月12日，據(jù)商務(wù)部官網(wǎng)消息，為落實(shí)中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤共識(shí)，妥善解決歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車案，中歐雙方本著相互尊重的態(tài)度，進(jìn)行了多輪磋商。雙方一致認(rèn)為，有必要向?qū)W盟出口純電動(dòng)汽車的中國出口商，提供關(guān)于價(jià)格承諾的通用指導(dǎo)，以便中國出口商可通過更加實(shí)用、有針對(duì)性且符合世貿(mào)組織規(guī)則的方式，解決相關(guān)關(guān)注。

圖片來源：商務(wù)部官網(wǎng)

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者當(dāng)日從商務(wù)部相關(guān)司局也了解到，采用“價(jià)格承諾”取代“征稅”是雙方政府共同磋商決定的，充分釋放了中歐雙方管控摩擦的積極信號(hào)。通用指導(dǎo)文件由易到難取得共識(shí)，共同維護(hù)了以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易秩序。

中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專務(wù)副秘書長(zhǎng)魏文清在接受記者采訪時(shí)表示，采用“價(jià)格承諾”方式向歐盟出口中國純電動(dòng)汽車，是中歐雙方經(jīng)過數(shù)輪洽談取得的重大利好成果。這既是中歐相向而行的結(jié)果，也是向外界釋放雙方進(jìn)一步加強(qiáng)汽車產(chǎn)業(yè)合作共贏發(fā)展的重要信號(hào)。

乘聯(lián)分會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹也表示，中歐以“價(jià)格承諾”替代高額關(guān)稅的磋商成果，是雙方務(wù)實(shí)共贏的重要突破?！斑@一機(jī)制為中國電動(dòng)車保留了歐盟市場(chǎng)核心準(zhǔn)入通道，規(guī)避了高額關(guān)稅的沖擊，穩(wěn)定了市場(chǎng)準(zhǔn)入基礎(chǔ)，也穩(wěn)定了行業(yè)預(yù)期?！贝迻|樹告訴記者。

出口價(jià)將提高 專家：建議單家車企提交報(bào)價(jià)

在崔東樹看來，此前歐盟擬征收的高額反補(bǔ)貼稅疊加基礎(chǔ)關(guān)稅，綜合稅率一度接近45%，這對(duì)中國電動(dòng)車出口歐洲的成本與定價(jià)體系造成了巨大沖擊，部分車企甚至面臨退出歐盟市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

2023年10月，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)對(duì)中國進(jìn)口電動(dòng)汽車的反補(bǔ)貼調(diào)查。2024年10月，歐盟成員國投票通過，在現(xiàn)有10%的稅收基礎(chǔ)上，對(duì)中國制造的電動(dòng)汽車征收最高35.3%反補(bǔ)貼稅，為期五年。根據(jù)此前歐盟委員會(huì)公布的信息，上汽、吉利和比亞迪三家車企面臨的加征關(guān)稅稅率分別為35.3%、18.8%和17%。特斯拉申請(qǐng)了單獨(dú)審查，其最終加征關(guān)稅稅率為7.8%。

在魏文清看來，歐盟之所以對(duì)中國電動(dòng)汽車加重關(guān)稅，主要原因是歐盟認(rèn)為中國電動(dòng)汽車此前進(jìn)入歐盟市場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)仄嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了沖擊?！敖?jīng)歐盟委員會(huì)與中國政府共同商定，雙方將采用‘價(jià)格承諾’機(jī)制以避免高達(dá)35.3%的加征關(guān)稅。此舉旨在通過中國車企主動(dòng)提升出口車輛售價(jià)，減少對(duì)歐盟本土汽車市場(chǎng)可能造成的沖擊?！蔽何那甯嬖V記者。

北京時(shí)間1月12日晚間，歐盟委員會(huì)官網(wǎng)公布的《關(guān)于提交價(jià)格承諾申請(qǐng)的指導(dǎo)文件》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)文件》），明確歐方將遵循非歧視、客觀和公正的基本原則，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則有關(guān)規(guī)定，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國出口車企提交的“價(jià)格承諾”申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)估，符合條件的企業(yè)將以“價(jià)格承諾”替代反補(bǔ)貼征稅。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)也指出，“價(jià)格承諾”是此前被征收反補(bǔ)貼稅的一種替代方案。由出口商與歐盟委員會(huì)進(jìn)行談判，基于《指導(dǎo)文件》給出一個(gè)最低出口價(jià)格。“這個(gè)價(jià)格肯定要比原來的價(jià)格高，要能基本抵消所謂的反補(bǔ)貼的影響?！?/p>

記者查閱《指導(dǎo)文件》發(fā)現(xiàn)，其設(shè)定了MIP（進(jìn)口價(jià)）的兩種可能途徑：一是基于出口商的CIF（到岸價(jià)格）疊加反補(bǔ)貼稅的相關(guān)幅度；二是以歐盟生產(chǎn)的非補(bǔ)貼純電動(dòng)汽車的同類產(chǎn)品銷售價(jià)格為基礎(chǔ)設(shè)定MIP，其中包括銷售、管理費(fèi)用以及合理的利潤(rùn)邊際等?！斑@一設(shè)定的核心要求是，中國出口至歐盟的電動(dòng)汽車，其售價(jià)不得低于當(dāng)?shù)赝?jí)別車型?！蔽何那逭J(rèn)為，這也是歐盟為保護(hù)本土汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展而采取的一項(xiàng)措施。

魏文清指出，文件雖然列出了兩種特定的最低進(jìn)口價(jià)格方式，但這并非全部可選方案，企業(yè)依然可采用其他合規(guī)途徑。“《指導(dǎo)文件》中提及的兩種途徑是全球常用的方法，但具體如何達(dá)成，需要車企去面對(duì)面洽談。”

《指導(dǎo)文件》明確，車企可以單獨(dú)一家公司或聯(lián)合幾家公司聯(lián)合提交“價(jià)格承諾（UT報(bào)價(jià)）”。“單家車企去提交報(bào)價(jià)更合適?！币晃徊辉竿嘎缎彰钠囆袠I(yè)專家認(rèn)為，多家車企一起提交“價(jià)格承諾”報(bào)價(jià)，會(huì)增加車型和配置選項(xiàng)的復(fù)雜性，“越簡(jiǎn)單，越好做評(píng)估”。

“價(jià)格承諾”沖擊遠(yuǎn)小于加征關(guān)稅  企業(yè)利潤(rùn)空間擴(kuò)大

“相比于過去單純征稅，肯定是一個(gè)進(jìn)步，也是企業(yè)更愿意看到的?！蓖佬氯蛴浾弑硎?，“價(jià)格承諾”可能導(dǎo)致車型售價(jià)高于此前水平，漲價(jià)后可能會(huì)對(duì)銷量構(gòu)成一些影響，但把最終的利潤(rùn)留給了企業(yè)，而征收反補(bǔ)貼稅的這部分稅收是交給歐盟政府的。

魏文清也認(rèn)為，此舉總體對(duì)于中國車企進(jìn)入歐盟帶來一定利好，最直接的利好是出口企業(yè)不用交稅，利潤(rùn)留在車企手里。他指出，若車企提交的“價(jià)格承諾”方案審查通過，則該車企不用向目的國繳納反補(bǔ)貼關(guān)稅。

中國政法大學(xué)WTO法律研究中心主任、教授史曉麗接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者電話采訪時(shí)解釋稱，《指導(dǎo)文件》中的一些細(xì)分項(xiàng)許多是“技術(shù)性安排”——比如為了規(guī)避出口商通過在歐洲本土設(shè)立銷售公司，給當(dāng)?shù)夭块T測(cè)算非補(bǔ)貼價(jià)帶來不確定性等。“我們應(yīng)當(dāng)意識(shí)到，中歐政府經(jīng)過一年多的談判，最終通過‘價(jià)格承諾’替代征收反補(bǔ)貼稅，這是非常不容易的。歐方政府此前對(duì)價(jià)格承諾的方案是不接受的，所以，這是一個(gè)巨大進(jìn)步。”

崔東樹強(qiáng)調(diào)，“價(jià)格承諾”方式雖然對(duì)售價(jià)有所約束，但車企可以通過成本優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來維持合理利潤(rùn)，整體沖擊遠(yuǎn)小于加征關(guān)稅。這是中歐雙方務(wù)實(shí)平衡的關(guān)鍵成果，也體現(xiàn)了通過對(duì)話解決分歧的價(jià)值。

從中國車企的角度看，“價(jià)格承諾”毫無疑問比征收反補(bǔ)貼稅更加友好。此前歐盟政府加征反補(bǔ)貼稅，導(dǎo)致歐盟的進(jìn)口商不愿意采購中國產(chǎn)品，因?yàn)榉囱a(bǔ)貼稅是由進(jìn)口商來承擔(dān)?！叭绻徊少徶袊妱?dòng)汽車產(chǎn)品，進(jìn)口商就不用‘背稅’。這樣的制度安排，導(dǎo)致進(jìn)口商的積極性大幅下降，從而也給中國電動(dòng)汽車在歐洲市場(chǎng)的銷售帶來阻力?！笔窌喳惙Q。

中國電動(dòng)汽車有望在歐盟市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)年均約20%增長(zhǎng)

歐洲是全球最大的高端汽車市場(chǎng)之一，消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)化、智能化接受度高，與中國車企近年來重點(diǎn)發(fā)展的新能源、智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)高度契合，具有重要戰(zhàn)略地位。

事實(shí)上，在磋商期間，比亞迪、蔚來等多家中國電動(dòng)汽車企業(yè)仍在歐洲布局。根據(jù)德國聯(lián)邦機(jī)動(dòng)車管理局1月6日公布的數(shù)據(jù)，2025年12月，比亞迪在德國的新車注冊(cè)量是特斯拉的兩倍以上。以全年計(jì)，比亞迪在歐洲最大的電動(dòng)車市場(chǎng)德國的銷量增長(zhǎng)7倍，至約2.33萬輛。

2025年5月，比亞迪歐洲總部落戶匈牙利   圖片來源：比亞迪汽車官網(wǎng)

2025年6月，蔚來宣布將在2025至2026年進(jìn)一步拓展歐洲市場(chǎng)，計(jì)劃通過國家總代理模式進(jìn)入葡萄牙、希臘、塞浦路斯、保加利亞及丹麥五國，并推出EL6、EL8、ET5、ET5 Touring及firefly螢火蟲五款車型，覆蓋轎車、SUV及旅行車細(xì)分領(lǐng)域。

崔東樹認(rèn)為，此次中歐達(dá)成的共識(shí)將進(jìn)一步鞏固這一趨勢(shì)，同時(shí)“價(jià)格承諾”機(jī)制也將推動(dòng)中國車企告別單純的“低價(jià)走量”模式，加快向高端化轉(zhuǎn)型和在歐洲的本地化生產(chǎn)布局。

崔東樹認(rèn)為，《指導(dǎo)文件》確立的統(tǒng)一法律標(biāo)準(zhǔn)與公正評(píng)估流程，有助于規(guī)范企業(yè)定價(jià)行為，防止無序競(jìng)爭(zhēng)，從而降低貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，售價(jià)約束將促使車企增加技術(shù)研發(fā)投入，聚焦高附加值產(chǎn)品，例如提升智能駕駛與電池性能等核心能力，以技術(shù)溢價(jià)而非低價(jià)策略參與歐盟市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這也與中國汽車產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化升級(jí)的趨勢(shì)相一致。

圖片來源：崔東樹公眾號(hào)

崔東樹分析指出，短期來看，頭部車企將憑借技術(shù)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)；長(zhǎng)期來看，中歐產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同合作，有望帶動(dòng)中國電動(dòng)汽車在歐盟市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)年均約20%的增長(zhǎng)，并為全球貿(mào)易爭(zhēng)端的解決提供范例。

行業(yè)協(xié)會(huì)密集表態(tài)：中國電動(dòng)汽車發(fā)展并非依賴補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)

歐盟委員會(huì)公布《指導(dǎo)文件》當(dāng)天，包括中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)、歐盟中國商會(huì)、中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)組織密集發(fā)聲?！半妱?dòng)汽車案實(shí)現(xiàn)‘軟著陸’是中歐雙方在世貿(mào)組織規(guī)則框架下，通過對(duì)話磋商化解分歧的生動(dòng)案例，對(duì)維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)與投資合作及雙邊關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義?！敝衅麉f(xié)方面表示。

歐盟中國商會(huì)秘書長(zhǎng)方東葵接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者微信采訪時(shí)表示，歐盟中國商會(huì)對(duì)中歐雙方通過對(duì)話磋商推動(dòng)電動(dòng)汽車案實(shí)現(xiàn)“軟著陸”表示高度歡迎和充分肯定。這一重要成果積極回應(yīng)了包括汽車產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的業(yè)界高度關(guān)切，不僅有利于推動(dòng)中歐經(jīng)貿(mào)與投資合作及雙邊關(guān)系的健康穩(wěn)定發(fā)展，也向全球市場(chǎng)釋放出清晰而有力的信號(hào)。

中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)方面也表示，妥善解決歐盟對(duì)華電動(dòng)汽車反補(bǔ)貼案，是中歐電動(dòng)汽車上下游業(yè)界的普遍期待，有助于促進(jìn)中歐相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局及以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際貿(mào)易秩序。中歐雙方本著相互尊重和對(duì)話精神，經(jīng)過多輪磋商，成功推動(dòng)該案實(shí)現(xiàn)“軟著陸”。

在方東葵看來，中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力來源于持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，以及在充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成的成本與規(guī)模優(yōu)勢(shì)，而非依賴補(bǔ)貼。

中汽協(xié)方面也強(qiáng)調(diào)，中國電動(dòng)汽車的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)源自產(chǎn)業(yè)鏈上下游持續(xù)不斷地技術(shù)創(chuàng)新，以及在超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)下，通過充分競(jìng)爭(zhēng)形成的成本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而非依賴補(bǔ)貼?！皡f(xié)會(huì)支持相關(guān)企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況與經(jīng)營(yíng)需求，爭(zhēng)取對(duì)歐出口權(quán)益?！?/p>