圖片來源：每經(jīng)記者 劉旭強 攝

深化要素市場化配置改革，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2025年9月，國務(wù)院批復(fù)成都在內(nèi)的全國10個地區(qū)開展要素市場化配置綜合改革試點。近日，四川省發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《支持成都市要素市場化配置綜合改革試點重點任務(wù)清單》（以下簡稱《重點任務(wù)清單》，立足資源稟賦和發(fā)展實際，對相關(guān)改革任務(wù)作出了具體安排。

1月13日，四川省政府新聞辦在四川新聞發(fā)布廳舉行支持成都市要素市場化配置綜合改革試點新聞發(fā)布會，四川省發(fā)展改革委副主任梁武湖表示，本次改革試點的內(nèi)涵邏輯在于通過深層次的體制機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌有效市場和有為政府，建設(shè)“既放得活、又管得好”的要素市場。

據(jù)介紹，《重點任務(wù)清單》緊扣成都“三中心一基地”的目標(biāo)定位，從改革科研項目立項和組織方式、完善外籍人才停居留便利政策等方面施策，將成都的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化為改革探路的先發(fā)優(yōu)勢，持續(xù)促進(jìn)要素資源跨區(qū)域、跨領(lǐng)域順暢流動。

成都是我國超大城市、西部地區(qū)重要的中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市，肩負(fù)帶動全省、輻射西部、服務(wù)全國的重大責(zé)任。如發(fā)布會現(xiàn)場所言，要通過成都的先行先試，為全省高質(zhì)量發(fā)展探路。

成都經(jīng)驗：要素驅(qū)動新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展

當(dāng)前，我國正值經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵期，供強需弱矛盾突出、經(jīng)濟(jì)增長仍需挖潛。要素資源的流向與配置效率，直接決定新質(zhì)生產(chǎn)力的培育速度與質(zhì)量。

此次《重點任務(wù)清單》聚焦推動各類生產(chǎn)要素改革向縱深推進(jìn)，同時注重要素配置的整體性系統(tǒng)性，推動各類要素圍繞保障重點發(fā)展目標(biāo)和重大戰(zhàn)略任務(wù)協(xié)同發(fā)力、有機融合。

一個例子是，圍繞土地要素支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，《重點任務(wù)清單》提出聯(lián)動實施深化空間規(guī)劃與土地政策改革試點、構(gòu)建用地用林全流程協(xié)同審查機制、探索工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)模式向其他經(jīng)營性用地出讓推廣等改革舉措，充分保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的用地需求。

如梁武湖在發(fā)布會上提到，作為本次全國試點地區(qū)之一，成都要破解“配置效率不高”的問題。比如，土地要素方面，一體推進(jìn)低效用地再開發(fā)、地上地下空間綜合利用、產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化供應(yīng)，著力解決土地集約高效利用等問題。

事實上，成都自2022年啟動要素市場化配置綜合改革探索，通過3年探索實踐，已取得一系列可量化的突破性成效——在土地要素方面，成都探索新增建設(shè)用地占用耕地前置評價機制改革，實現(xiàn)單個項目平均占用耕地面積減少約7%。

成都市規(guī)劃和自然資源局總規(guī)劃師胡雙梅表示，作為成渝極核城市與公園城市示范區(qū)，成都需要以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)強化核心功能，推動國家重大戰(zhàn)略部署落地。同時，當(dāng)前規(guī)劃土地管理方式已經(jīng)很難適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展的需求，亟待政策創(chuàng)新與實踐探索。

眼下，成都正在開展“深化空間規(guī)劃與土地政策改革支撐新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”改革。據(jù)胡雙梅介紹，成都正重點聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)，研究制定產(chǎn)業(yè)目錄清單，以及與產(chǎn)業(yè)目錄清單相匹配的用地分類清單，讓每一類新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，都有對應(yīng)的用地分類。

面向未來，成都還將圍繞生物醫(yī)藥、低空經(jīng)濟(jì)、新型能源、人工智能等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，謀劃一系列“要素集成供給”改革舉措，通過專項調(diào)研、企業(yè)座談等方式，破解土地供給、資本投入、人才支撐、數(shù)據(jù)應(yīng)用、能源環(huán)境等各類要素配置中的交叉制約問題。

極核輻射：以“成都試點”帶動“全省賦能”

放大來看，成都的要素市場化改革，非“一城之事”，還承擔(dān)著“試點引領(lǐng)、全域賦能”的區(qū)域命題。《重點任務(wù)清單》支持成都在制度設(shè)計、改革突破中先行先試，形成的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗輻射到其他區(qū)域，通過“成都試點”帶動“全省賦能”，推動全省要素市場體系不斷完善，極大釋放改革的乘數(shù)效應(yīng)。

比如，提出指導(dǎo)成都市依托農(nóng)交所平臺開展土地指標(biāo)公開交易，帶動省內(nèi)其他區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動全省范圍實現(xiàn)土地指標(biāo)市場化高效配置；提出完善“碳惠天府”碳普惠特色品牌，深化碳減排量消納平臺建設(shè)，擴大碳減排項目覆蓋范圍，推動省內(nèi)跨區(qū)域拓展應(yīng)用，實現(xiàn)優(yōu)良環(huán)境資源向優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

梁武湖還在發(fā)布會上提到，成都要破解“要素流動不暢”的問題。比如人力資源要素方面，著力突破勞動力和人才社會性流動渠道不夠暢通，提升人才資源集聚能力；技術(shù)要素方面，著力突破科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易不夠活躍，完善科技成果轉(zhuǎn)化鏈條體系。

人力資源是城市發(fā)展的“第一資源”。據(jù)成都市人力資源和社會保障局副局長皮大云介紹，成都將健全條件落戶和積分落戶政策，建立戶籍人口與實有人口并行的人口服務(wù)管理新模式，推動在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈實現(xiàn)戶籍便捷遷移、電子憑證互認(rèn)、流動人口信息共享。

同時，優(yōu)化“蓉易就業(yè)”基層服務(wù)供給，健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系；暢通靈活就業(yè)人員在蓉便捷參保渠道，優(yōu)化基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)等服務(wù)。

伴隨科研資金跨區(qū)域使用、土地指標(biāo)跨區(qū)域交易、數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用模式跨區(qū)域推廣等一系列改革，成都都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的要素流動與產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將得到有力促進(jìn)。

展望未來，此次綜合改革試點設(shè)定了清晰目標(biāo)。梁武湖表示，到2027年，成都力爭全面完成國家部署的試點任務(wù)，傳統(tǒng)要素配置效率顯著提升，新型要素配置方式和價值實現(xiàn)路徑優(yōu)化拓展，勞動生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率持續(xù)提高，形成系列標(biāo)志性改革成果。

這一目標(biāo)，既呼應(yīng)了國家頂層設(shè)計要求，也貼合成都作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市的發(fā)展定位。通過要素的精準(zhǔn)配置與高效協(xié)同，成都正將自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化為集聚高端要素、承載關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢，從而更好引領(lǐng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。